牡丹江市聚焦解决困难群体就业难问题，实施“充分就业社区建设”攻坚项目计划，着力构建以“起底式摸排”为先导，以实施“1131”就业援助等措施为核心，以兜底帮扶困难群体就业为保障的就业服务链条，畅通“就业路”。

今年以来，全市实现失业人员再就业8789人，就业困难人员就业2426人，同比分别增长47.15%和50.5%。

全面摸底，绘制“社区就业地图”

(资料图片)

“社区常驻人口4035人，现有失业人员36人，辖区内有5家大型企业，88家个体工商户，用工缺口主要集中在生产线工人……”这是“社区就业地图”中的一角。

牡丹江市人社局立足于“帮助失业人员就业”这一目标任务，以社区为载体，动态摸排全市社区基本情况和产业、就业等情况，建立了覆盖全域的“社区就业地图”。

据介绍，牡丹江市人社局通过多种渠道归集信息，确保这张“地图”精准、全面。

畅通线上线下失业求助渠道。充分利用社区工作站、小区业主群等载体，通过张贴“提示提醒”，推送失业政策等方式，广泛公布登记失业入口及服务清单，通过线上线下并行的方式，摸排社区失业人员数量，为建立“社区就业地图”奠定了基础。

动态摸排辖区居民就业情况。通过社区网格、入户走访、电话微信询问和业务受理等方式，对辖区居民的基本情况和就业需求进行动态摸排，建立优化“四级三类”就业服务信息台账7套，为建立“社区就业地图”填充了内容。

全面掌握辖区企业用工情况。对社区人口结构、区位特点、产业基础等情况开展精准调研，全面掌握辖区企业类型、用工缺口，建立企业用工需求台账，实行动态更新，为建立“社区就业地图”强化了支撑。今年以来，全市摸排失业人员10220人，摸排辖区基本情况、用工需求等信息3798条，做到人员底数清、求职需求清，辖区情况明、用工缺口明。

精准帮扶，开启“一对一”服务模式

“在我从失业到再就业的过程中，社区劳动保障员给我讲解了就业政策，帮我规划了就业方向，还先后几次给我介绍了工作岗位，不到一个月，我就在家门口的超市重新上岗工作了。”家住在绿地社区的王女士这样说。

在掌握辖区失业人员及用工企业基本情况的前提下，牡丹江市人社局全面启动开展以1次政策宣传、1次职业指导、3次岗位推荐和1次免费培训为内容的“1131”就业服务模式，“一对一”精准帮扶失业人员就业。

送政策，帮助拓宽视野。针对辖区失业人员了解就业政策渠道少、片面化等问题，组织社区工作人员主动上门推送政策，提高失业人员的就业政策知晓率，拓宽他们的求职就业方向。

送指导，帮助规划岗位。针对失业人员对自身情况和求职方向缺少清楚认识的情况，由社区安排专业的职业指导员入户，提供职业诊断、职业选择等服务，提高求职者找到工作的成功率。

送岗位，帮助尽快就业。在社区设立岗位推荐专区，通过市、县、街道、社区四级联动，将市人力资源市场归集的全市企业用工信息推送到社区，根据失业人员个人求职意愿，由社区筛选后“点对点”进行对接，提高失业人员的上岗率。

送培训，帮助提升技能。与全市就业培训机构建立长期联系，将培训课堂开到社区里，组织缺少技能的失业人员进行免费技能培训，组织有创业意愿的居民参加创业公益讲堂，提高失业人员就业后的薪酬待遇。

截至目前，通过实行“1131”就业服务模式，全市73个社区失业人员就业率达到96%以上。

兜底援助，实现零就业家庭“动态清零”

“在我们社区居住的刘大姐失业后，因为家里有需要陪护的老人，没法正常工作，生活十分困难，我们帮助申请了公益性岗位，工作时间灵活，家里有了收入，生活条件也改善了。”在团结社区工作的劳动保障员说。

在深入开展充分就业社区建设的过程中，牡丹江市人社局深入分析失业人员特点，及时将登记失业人员中符合条件的零就业家庭、低保家庭、脱贫人口、大龄等人员纳入就业援助范围，并根据困难人员就业需求，开展有针对性的就业援助。

面向参保失业人员宣传失业保险金、失业补助金政策，提供申领服务指导，为符合条件就业困难人员落实灵活就业社会保险补贴。今年以来，共发放失业金、失业补助金、社保补贴2302.23万元，惠及10037人。

实行岗位托底安置，对通过市场化渠道难以实现就业的困难人员，开发保洁、劳动保障协理员等公益性岗位，进行托底安置。截至目前，全市公益性岗位安置就业困难人员2404人。对动态摸排、宣传政策过程中发现符合兜底救助条件的困难群体，及时将困难群体基本情况与民政部门进行沟通，纳入社会救助范围。今年以来，通过兜底摸排纳入社会救助范围困难群体26人。

牡丹江市人社局还及时总结不同社区在就业援助方面的经验成果，相继推出了就业帮扶型、产业拉动型、技能提升型、创业带动型等一批充分就业社区建设模型，进一步丰富了“1131”就业服务模式的内涵，为全市社区就业工作提供了可复制、可借鉴的经验。（记者 张雪地）